盘活农村土地唤醒“沉睡资产”——南阳市探索农村土地流转“三权分置”新模式
社旗县鑫达蔬菜产业基地里，贫困群众正在移栽苔菜苗
镇平县侯集镇机械化作业喷洒农药助小麦增收
社旗县下洼镇周庄村建山脱毒红薯专业合作社红薯丰收
卧龙区七里园乡扶贫就业基地里，员工们正在加工艾绒制品
卧龙区石桥镇小石桥村，工人们正在将月季装车
西峡县五里桥镇黄狮村西树公司猕猴桃分拣线上，工人们正在加紧作业
直播南阳讯土地是农民的“命根子”，但在改革大潮中闯世界的新一代农民已经不再满足“土里刨食”。如何把“根”留住，并实现“根深叶茂”，这是摆在国家粮食生产核心区、主产区南阳面前的一道难题。
年开始，邓州市孟楼镇率先“破冰”，通过对土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”，以政府平台流转土地，实现农民、村集体、农开公司、经营主体四方共赢。“邓州模式”成为破解“三农”问题的一把“金钥匙”，为我市“三农”工作铺开了新画卷。
各地学习借鉴孟楼镇的具体做法，积极探索多种有效实现形式，开展“三权分置”改革工作，截至年底，全市共确定21个试点乡镇和个试点村，以试点和典型为引领，积极探索有效模式。如今，“三权分置”是否解决了农村长期积累的土地基础设施差、农民增收难、村集体组织“虚置”等难题？近日，记者实地走访部分县区进行了采访。
记者陈琼文/图
提升发展能力壮大经营主体
“国家大力支持农业发展，提倡土地流转，实行集约化生产，这是发展农业服务的大好时机。”说这话的是张庆永，现在是宛城区瓦店镇来庄古桩月季基地负责人。
该基地年建设，占地余亩，总投资万元。去冬今春以来，新流转土地亩，搭建大棚8座、小棚80多座，种植大型古桩月季棵、中小树状月季6万余棵，年产值可达万元。基地采取土地流转、提供务工岗位、创业支持、旅游带动等模式，帮助贫困户增加收入。
张庆永告诉记者，他计划将基地向南新路沿线延伸发展，实行规模化种植、工厂化管理、产业化经营，努力打造集良种繁育、种苗销售、观光旅游于一体的现代都市生态园区。
11月21日，记者来到社旗县下洼镇周庄村建山脱毒红薯专业合作社，只见一堆堆新鲜红薯垒起座座小山，十多名村民正在有说有笑地分拣、过秤、装箱、贴签，并通过电商物流发往全国各地。
合作社负责人郭建山高兴地说：“从寒露前后到现在，每天来拉红薯的商贩络绎不绝，电商平台更是订单不断，尤其是西瓜红蜜薯，含糖量高，薯瓤金黄红润，生吃甘脆爽口，熟食软糯香甜，今年的销售很火爆。”
由于享受到在财政、用地、项目等方面的扶持政策，如今，新型农业经营主体健康发展。
我市积极创建和发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，增强其发展能力，引领带动土地流转，为盘活土地经营权提供坚实基础和有力支撑，提升了新型经营主体发展能力，使更多农民从土地中解放出来，加快了农民的职业分化，农民收入实现多元化。比如，淅川县九重镇的金银花种植基地、方城县二郎庙镇的万亩花海基地和德云山风情植物园、镇平县的中原荷花博览园、唐河县的福田莲藕种植基地等，流转经营的土地面积都在万亩以上。
目前，全市累计获评国家级示范合作社48家，省级47家，市级家；省级示范家庭农场35家。加快“一村一品”的发展，共建成个“一村一品”村、19个专业乡镇和12个全国“一村一品”示范村镇。
实行统筹兼顾保障集体利益
加大农村集体经济，促进农民增收，保障村集体和农民财产权益，强化村集体对集体土地所有权权属地位是实施乡村振兴战略的应有之义。淅川县九重镇张河村的变化就是一个生动的典型事例。
寒冬时节，走进淅川县丹江口库区，群山万壑中，一库清水晶莹剔透，宛如碧玉。
位于“出水口”的张河村曾是有名的辣椒村，由于这里是核心水源区，种辣椒施农药化肥会让丹江水里氮、磷超标，全村年底开始发展软籽石榴。
张河村党支部书记张家祥说，村里亩岗坡地流转给公司，农户拿土地入资，在获得每亩元地租的基础上，村委会、公司和农户按1∶4∶5的比例分红净利润。
部分村民留在石榴林当工人，负责日常除草、施肥、浇水、剪枝等，“只要不下雨，每天都有活，一年能干10个月，加上地租和分红，年收入近2万块钱。”村民王洪才说，收入比以前多了，环境也变美了。
石榴扮靓张河村，映红村民致富路。乡村采摘游悄然兴起，村里的农家乐如雨后春笋般涌现，“今后的好日子，会像石榴一样火红甜美！”张家祥一脸幸福地说。村口矗立的大标语——“绿水青山就是金山银山”，在张河村实现了。
同样，南召县白土岗镇争取省土地整理（补充耕地）项目，对桐梓村的荒山荒坡等未利用地进行整理，整理后新增耕地亩，并以每亩元的价格流转给郑州一家药材公司，流转收入按2∶8的比例由村集体和农户分成。
白土岗镇党委书记崔小建算了笔账：补充耕地置换的建设用地指标交易收入，按每亩16万元的标准，可获收益6万元，扣除项目施工成本后，县、镇财政分别可得0万元、万元，在推进“三权分置”改革的同时，也实现了多方受益。“目前，我们又新规划了0亩的土地整理项目，已上报市里相关部门。”
我市稳妥推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认等工作。截至目前，全市共清查核实农村集体资产.49亿元，其中经营性资产30.85亿元，非经营性资产.64亿元，集体土地总面积.51万亩（其中农用地总面积.47万亩）。完成了集体股份制改革，全市个村全部进行了股权设置与量化，成立了村股份经济合作社，量化资产27.58亿元，涉及万户、万人。增加了农民财产性收入,已完成集体资产股份制改革的村,分红总额达万元。
尊重农民意愿规范有序流转
种大半辈子地的李敬录终于解脱了，拿着流转土地的租金，挣着老板的工钱，可以自由支配时间，生活从未如此悠闲。
今年61岁的贫困户李敬录是古桩月季基地的工人，平时在基地里拔草、浇水、整地，从年月季园建立之初，他便在这里工作，每月收入在0元左右。“有了这个基地，我在家门口也能挣钱了。”李敬录说，跟他一样受益于此的村民不在少数。
土地是农民生存权益最集中的体现。我市坚持以发展高效规模农业、促进农民增收为中心，规范引导农民土地承包经营权流转，积极探索农村承包土地流转新机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、租赁、转让、入股等形式，加强土地流转管理工作制度化、规范化建设，坚持用市场机制调节和引导土地资源整合与流转，着力为农村土地规范有序流转做好扶持和服务工作。
我市流转的土地用途主要集中在收益较高的蔬菜、瓜果、优质粮和规模养殖等优势特色产业上，带动了农业结构的优化升级，提升了农业内部的增收潜力，为职业农民的形成创造了有利条件。
唐河县推行土地流转的做法是比较成功的。年5月,唐河在全市率先启动农村“三变”改革，催生了试点播种、次第开花的生动景象：去年首批55个试点村成效显著，流转土地7.9万亩，13个试点村年底分红，涉及股东1.7万余名，金额万余元，最高分红达到每股元；今年新增试点村个，预计入股土地30万亩，仅土地流转一项收益可突破亿元。昔日空壳村集体收入倍增，引得省内外县市前去考察学习。
土地流转主体由原来的农户、专业大户，扩大到工商企业、龙头企业、农民专业合作社等经济实体，带动了种养大户、专业合作社、农业龙头企业创新经营体制，培养了一批新型农民，促进了优势特色农业向规模经营、集约生产的方向发展。
土地流转特别是规模流转较快的地方，优质粮食产业、特色种植业、休闲观光农业、农村服务业、农产品加工业等产业得到较快发展。
比如，宛城区引导农民变单一粮食种植向多元化特色种植发展，建成了黄台岗特色蔬菜、瓦店精细菜、茶庵温棚蔬菜等生产基地，红泥湾生猪、黄台岗蛋鸡、高庙肉牛、汉冢水产等养殖基地，汉冢卢园、瓦店大山农业科技园、高庙文景园等一批兼具“菜篮子”、休闲观光、生态保护等功能的都市农业景点。
据统计，加快盘活土地经营权的步伐，使我市农村土地流转面积达万亩，占全市农村土地承包面积的30%，农业生产托管面积万亩，占全市农村土地承包面积的31.4%。
释放发展红利助力乡村振兴
当前，土地所有权、承包权、经营权“三权分置”已成为农村土地制度的一条主线。我市农村土地“三权分置”改革工作整体推进有力有序有效，但工作中仍然存在着推进力度不强、经营主体热情下降、政策体系支撑不够等问题。
“推进农村土地‘三权分置’改革，意义重大，影响深远，必须主动作为，积极推进。”南阳发展战略研究院专家江淑洁认为，应在农业设施用地、农业用水用电、农田建设类项目投放、财政资金扶持、融资担保服务、农业仓储设施建设等方面，制定细化服务和支持“三权分置”改革的具体政策措施，加强政策指导，创优服务环境，构建政策支持体系，才能更好推动“三权分置”有序实施。
在“三权分置”改革进程中，方城县发挥供销社优势，探索创新为农服务方式，扎实开展以土地托管发展为重点的农业社会化服务，取得了较好的经济效益和社会效益。
该县选择实力较强的农业生产资料总公司、裕诚棉花、裕龙棉花三个社属企业牵头，整合49个农民种植专业合作社和47个农机专业合作社，采取资源共享、多元合作的方式，分别组建成立了赵河、独树、券桥等6个土地托管联合社，并采取企业自筹、县社入股、政府扶持等方式筹措建设资金多万元，建成了赵河、独树、券桥、二郎庙4个镇级服务中心，全县土地托管面积达到60万亩。
土地托管的好处在于能整合服务资源，灵活调整种植结构，促进农业提质增效。“市场需要什么，就发展什么，什么赚钱就种什么，效益优先。”谈到土地托管带来的好处，方城县供销社党委书记、理事会主任关宏强如数家珍：
赵河、独树土地托管联合社分别与南阳想念集团签订种植强筋小麦亩，合同收购价每公斤高出国家订购价0.16元；
独树土地托管联合社金垦专业社与贵州茅台酒业集团签订种植酒用糯高粱亩，亩产达到公斤，亩均效益达到元以上；
赵河土地托管联合社与南召兰山养殖公司签订青贮玉米产销合同，亩均效益达到元以上，并与河南农大、县农业种子科研部门合作，开展良种繁育推广试验示范，推广试验示范品种达到21种，面积近千亩，引领了种子农业科技先行。
眼下，方城县土地托管优质良种率达到了%，各种作物基本实现了订单化种植、合同化收购，卖粮难问题已成为历史。全县土地托管效益实现稳步增长，特别是今年“春花生”获得了大丰收，亩产达到公斤以上，亩均效益元以上，实现了增产增收。
农村土地“三权分置”的实行，打开了我市农村土地流转新思路，发展现代生态农业，充分释放农业农村活力，实现了让土地资源“活”起来、农民富起来、带动乡村旺起来的历史性变革。可以预见，随着土地“三权分置”改革稳步推进，南阳这片土地上，将更加富有生机、充满希望。
编辑：冯长顺
审核：周若愚
终审：柏伴雪
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